婴幼儿照护服务关系千家万户,涉及每个3岁以下婴幼儿的健康成长,责任重大。0-3岁婴幼儿托育服务是指为婴幼儿及其家庭照料者提供的社会托育服务,服务内容既包括儿童照料和看护服务,也包括认知能力提升等早期教育服务。做好托育工作,对于激发“生”的意愿、解决“育”的难题和减轻“养”的负担,具备极其重大作用。
本次调研采取政策文本分析和问卷调查的方式,以铜陵市部分青年家庭为样本做随机抽样调查,并形成以下初步研究成果。
近年来,铜陵市将“安心托幼”列为全市十大暖民心行动,全力发展普惠托育服务,不断强化托育服务政策支持,一方面加强托育服务队伍建设,另一方面促进托育行业规范发展,全市托育服务的有效供给得到非常明显增加。截至2023年底,全市经国家托育机构信用平台备案的托育服务机构共86家,托位总数6305个,千人托位数4.85个,高于全国3.4个及全省3.7个的平均水平。
本次调查显示,我市有30%的受访家庭表示有托育服务需求,45%的受访家庭则没有托育需求。这一数据和国家卫健委在2023年的调查的最终结果基本一致,后者认为目前我国城市中超过三分之一的家庭有托育需求。另外有必要注意一下的是,本次调查中还有25%的收房的人说目前还无法确认是否有需求,这部分群体的托育意愿可能会受到公共政策、服务的品质和价格费用等影响而随时改变。
对于“您了解过婴幼儿托育服务吗?”这样的一个问题,有47.5%的收房的人说“非常不了解”,50%的收房的人说“基本了解”,表示“非常了解”的仅有2.5%。根据此项调查的最终结果可知,部分家长对托育服务认知较少且认可程度较低,政府需要加强公共托育服务体系模式、理念内容的普及,让更多的家庭知晓并认可公共托育服务。
对于“您家婴幼儿(0-3岁)是否已入托”这样的一个问题,仅有13.79%的收房的人说“已入托”,剩下86.21%的受访者则表示“未入托”。这个数据表明,尽管我市有托育需求的家庭占比30%,但考虑各种各样的影响因素,目前仅有近七分之一的受访家庭选择托育服务,实际入托水平较低。
对于“您希望选择什么类型托育机构”这样的一个问题,50%的受访的人选择“全日托”,25%的人选择“半日托”,15%的受访的人选择“弹性托(每周1~2天)”,剩下10%的人选择“临时托”,说明我市居民托育需求灵活多样,这也要求托育机构在设置托位时要多方考虑,尽可能多地设置不一样类型的托育方式,以满足群众多样化需求。
工作性质和祖辈支持会影响托育服务需求。随着女性就业率的提高,部分(30%)双职工家庭需要外部托育服务来照顾孩子。生育女性假如没有祖辈提供照料支持,要么中断或放弃工作,要么高价聘请保姆或月嫂,极度影响着女性自身的就业和职业发展,给家庭生活带来严重的经济负担。本次调查显示,核心家庭(即由一对夫妻和子女组成)占受访家庭的55%,而“家里无人照顾”是受访的人选择托育服务的一个重要原因,占比47.5%。
家庭收入水平会影响托育服务需求。家庭的收入水平直接影响其支付托育服务费用的能力。经济条件较好的家庭可能更倾向于选择专业的托育服务,而经济条件有限的家庭在大多数情况下要依赖政府补贴或社区支持的托育服务。本次调查显示,在有托育需求的受访者中,月家庭总收入在6000-9000元区间的占25%,月家庭总收入在9000-12000元区间的占33.3%,月家庭总收入在12000元以上的占41.7%,说明收入越高,托育需求越大。
婴幼儿特定需求会影响托育服务需求。婴幼儿的健康情况、发展阶段和特殊需求也会影响家庭的托育选择。例如,有特殊照护需求的婴幼儿在大多数情况下要更专业或个性化的托育服务。
托育机构的价格费用会影响托育服务需求。本次调查显示,“托育费用高”成为受访者不需要托育服务的最大原因,占比高达62.5%。其次才是“家里有时间有精力照顾”和“对托育机构不放心”。对于受访者每月能承担的最高托育费用,85%的人选择在2000元以下区间,仅有15%的受访者能承受2000元以上的托育费用。
托育机构的服务水平、师资情况、课程设置等都会影响托育服务需求。高质量的托育服务能够很好的满足家长对孩子健康成长的期望,提高其选择托育服务的意愿;专业的托育人员和良好的师生比例,可提供更好的教育和照护,吸引家长选择托育服务;提供丰富、科学的早教课程,有助于婴幼儿全面发展,是家长选择托育服务的重要考量;同时,托育机构的安全性也是家长在选择托育服务时最为关注的因素之一。它涉及婴幼儿的身心健康与生命安全,直接影响到家庭的托育需求和决策。
托育机构地理位置会影响托育服务需求。托育机构的地理位置对家庭选择服务至关重要,就近的托育服务更受欢迎。交通便利的托育机构能够降低家长的接送成本,增加其使用意愿。本次调查显示,67.5%的受访者希望托育机构位于家附近,15%的人希望在工作地点附近。而剩下17.5%的人认为,如不在家附近和工作地点附近,最好在两公里内。可见大部分人希望托育机构能就近设置。
生育政策会影响托育服务需求。托育政策的实施需要配套的生育政策支持,以确保家庭能获得有效的帮助,从而减轻生育和养育的压力。国家或地区的生育政策,如生育津贴、育儿假等,会影响家庭的生育决策和托育需求。生育津贴越高,一般选择托育服务的可能性越大。而育儿假越多,选择托育服务的可能性也就越小。
托育政策会影响托育服务需求。一方面,政府对托育服务的补贴、税收优惠等政策,能够更好的降低家庭托育的经济负担,激励家庭选择托育服务。另一方面,政策通过鼓励社会力量投入托育服务市场,增加供给总量,有助于满足家庭对托育服务的需求。政策还能够最终靠提高托育服务人员的技术能力和服务的品质,提升托育服务的整体水平,进一步激发家庭对高质量托育服务的需求。
女性职工权益保护政策会影响托育服务需求。生育养育对女性劳动参与的挤占作为生育的机会成本,抑制了生育意愿。有效的托育支持政策能够更好的降低生育的机会成本,释放女性的劳动参与,从而带来经济产出的提高。另外,托育服务体系的缺失导致女性中断就业,再次进入劳动力市场面临困难,造成潜在的经济损失。
育儿观念的变化会影响托育服务需求。社会对早期教育的重视程度和家庭对育儿的价值观,会影响家庭对托育服务的需求。因托育服务的公共资源紧缺,家长育儿焦虑不断加剧,特别是高学历的父母,本身经历了考试和就业激烈竞争的青少年时代,深知“起跑线”对于孩子未来全面发展的重要性,在育儿成本持续升高的情况下,反而更重视托育服务的质量。
长期来看,我市出生人口慢慢地减少,托位数量将供大于求。根据统计年鉴多个方面数据显示,2021年—2022年,我市出生人口分别为9486人、6758人。2023年出生人口数量尚未公布,但最高不超过2022年水平。由此可估算出,截止2023年底,我市0-3岁婴幼儿规模数量约2.3万人,若按托育需求30%的比例来算,全市共需要托位6900个,而现有托位数量(6305)已经基本满足群众需求。在全国生育率不断下降的大趋势下,同时考虑到我市没有大规模移民和新的出生政策刺激,以后托育需求将逐年减少,因此就需要根据人口变化的态势,推动托育服务供给由量的合理增长向质的有效提升转变。
当前我市面临现有托位空置率较高、托位总量不足和存量相对过剩并存的结构性矛盾,托育服务未能有效匹配家庭实际的需求。一方面要加大政策宣传和解读,让更多家庭了解托育服务,来提升家庭对托育服务的认知和信任度,提升入托意愿和入托率;另一方面各有关部门应积极创造全社会关心支持托育服务事业发展的良好环境,以多种形式积极传播科学育儿理念与知识,营造全社会关心婴幼儿健康成长的良好社会氛围。
本次调查显示,“托育费用高”成为受访者不需要托育服务的最大原因。为此,一要规范托育机构收费标准。公办和非营利性、营利性民办托育服务机构要严格执行《关于铜陵市托育服务收费管理工作的通知》文件要求,严禁擅自提高标准、强制或变相强制收费等乱收费行为。各县区发展改革部门负责对备案托育机构收费价格水平进行监测分析,市场监督管理部门依法依规加强价格监督管理。二要逐步加大财税支持力度,落实相关优惠政策,不断降低托育服务成本。以入托补贴政策为例,芜湖市除了对普惠性托育机构进行补助外,另外对实际入托家庭的3岁以下二孩、三(多)孩每人补助1000元/月、2000元/月,基本实现普惠入托费二孩减半、三孩全免,大幅度的降低了青年家庭的托育服务成本,值得铜陵借鉴学习。
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